根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四十八条规定，下列行为属于未按规定开具发票的行为：
1、应开具而未开具发票；2、单联填开或上下联金额的内容不一致；3、填写项目不齐全；4、涂改发票；5、转借、转让、代开发票；6、未经批准拆本使用发票；7、虚构经营业务活动、虚开发票；8、开具票物不符发票；9、开具作废发票；10、未经批准，跨规定的使用区域开具发票；11、以其他单据或白条代替发票开具；12、扩大专业发票或增值税专用发票开具范围；13、未按规定报告发票使用情况；14、未按规定设置发票登记簿；15、其他未按规定开具发票的行为。
对未按规定开具发票的行为，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可处一万元以下罚款。
